关于建筑工程安全监督管理的探讨
摘 要: 针对建筑工程安全事故进行了原因分析, 在此基础上探讨了如何加强建筑工程安全监督管理, 提出应强化各参建责任主体安全行为监督和改变传统监督模式, 探索适合监督机构自身的监督方式, 并对此进行了具体阐述, 以期保障和提高建筑施工现场的安全性。关键词: 建筑工程, 安全监督管理, 监督方式
建筑工程施工安全关系到人民生命和财产安全, 面对建筑业的快速发展, 建筑施工安全事故频频发生的严峻形势, 如何更好的保障和提高建筑施工现场的安全性, 就成了摆在建筑工程安全监督机构面前的问题, 笔者就建筑工程安全监督管理, 谈了自己的看法。
1 建筑工程安全事故原因分析
建筑业因劳动密集、半机械化作业及施工复杂化、高空作业多和从业人员整体素质较低等特点, 决定了施工生产过程中难以避免的不确定性, 因而造成了建筑施工安全事故较高的发生率。
目前我国建筑施工伤亡事故类型仍以五大伤害 为主, 主要是高处坠落、坍塌、物体打击、触电、起重伤害等。从近年来我国建筑施工安全事故原因分析的大量理论研究和实践证明, 可以看出建筑工程安全事故的发生不是偶然的, 造成安全事故的原因故然有多方面, 但其根本原因在于管理系统的缺陷和失效, 其中92%的事故就是由于管理混乱或管理不善引起的。由此要降低建筑工程安全事故的高发生率, 必须从管理入手, 明确管什么、如何管。
2003年11月24日颁布实施的建设工程安全生产管理条例(以下简称条例)出台后, 各地对施工安全的监督工作由过去的以实物监督为主, 转变为对勘察、设计、建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理, 让各参建责任主体各负其责。作为安全监督管理机构, 如何实现这个转变, 真正让各参建责任主体负起责任来,首先必须强化对各参建责任主体单位安全行为监督, 改变传统的监督模式, 探索适合自己的监督方式。
2 强化各参建责任主体安全行为监督
1)对建设单位安全行为监督主要监督建设单位是否按规定申领施工许可证, 是否按规定办理工程质量和安全监督手续; 是否按照国家规定和合同约定拨付建筑工程安全防护、文明施工措施费用; 有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不合格安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等。2) 对监理单位安全行为监督主要监督监理单位是否将安全生产管理纳入监理规划; 是否严格审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证; 是否按规定审查施工组织设计中的安全技术措施和专项方案; 是否及时下达隐患整改通知单、停工令, 施工单位拒不整改或不停止施工的能及时向有关部门报告情况等。3) 对勘察、设计单位安全行为监督主要监督勘察、设计单位按工程建设强制性标准进行勘察和设计情况等。4) 对施工单位安全行为监督主要监督施工单位是否建立了完善的安全保证体系, 安全生产管理机构是否健全; 安全生产责任制的建立和考核情况; 生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况; 特种作业人员持证上岗情况; 安全防护、文明施工措施费用的使用情况; 起重吊装设备是否办理验收、备案、登记手续; 开展安全生产检查和事故隐患整改情况等。
3 改变传统监督模式、探索适合自己的监督方式
3. 1 建立一支高素质的安全监督队伍通过对建筑安全生产有关专业知识的学习, 提高监管人员的业务素质, 规范监管行为, 提高监管能效, 落实监管责任, 从而进一步提高监管机构的管理水平。
3. 2 加强日常巡查和重点检查相结合严格遵循巡查和处理程序, 抓重点环节, 通过重点检查和反复抽查, 督促企业认真整改及时消除安全隐患。现场巡查可按照下列程序进行: 现场查看 检查有关资料 询问有关情况 填写检查记录 反馈存在问题(包括实体防护和安全管理两个方面) 下发整改通知书 项目责任人签字认可。巡查中监督管理机构要加强对基坑支护、脚手架工程、模板工程、提升机械、施工用电、特殊工种持证上岗作业等重点项目的重点监督检查, 同时加强对现场安全防护实体的检查, 确保安全防护体系有效使用。
3. 3 强化对监理单位的监督管理, 充分发挥监理安全管理职能建设工程安全生产管理条例(以下简称条例) 把安全职责纳入到监理的范围, 将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化, 同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。监理单位应建立完善的安全生产管理体系, 加强对安全施工专项施工方案的严格审查和对施工现场安全检查, 及时发现安全隐患, 下发整改通知书、停工令, 督促施工单位限期整改, 认真整改, 充分发挥监理现场管理职能。
3. 4 加强建筑从业人员安全教育培训工作, 增强从业人员的安全意识由于建筑业从业人员中, 农民工比例占到80%以上, 他们的整体素质低, 安全防护意识差, 专职安全人员就更少, 远达不到工程管理的需要。从这个角度讲, 只有进一步加大建筑从业人员安全教育培训, 达到以培训促素质提高, 以素质提高保安全生产。
要搞好员工安全教育培训, 仅靠施工企业的自觉性是远远不够的, 作为安全监督管理机构必须依法加强对安全培训教育的监督管理工作, 定期组织开展建筑从业人员的安全教育培训活动, 进而提高从业人员的安全意识和自我保护能力, 有效防范各类伤亡事故的发生。
3. 5 严格建筑市场安全准入的管理, 定期开展建筑施工安全生产大检查安全大检查作为安全监督管理工作的重要内容, 能有效消除安全隐患、防止事故发生。安全大检查其实更是一种手段, 通过检查来发现问题, 寻找对策, 解决问题。在检查过程中, 重点对易发生安全事故的特种设备、重点部位的安全防护、施工临时用电等进行检查, 并下发隐患整改通知书, 情况严重的下发停工令。
同时针对检查结果, 对有关单位进行表彰和惩罚, 从而有效地推动建筑施工安全生产的顺利进行。
4 结语
建筑施工安全对建筑业的发展有着至关重要的影响, 而建筑工程安全监督管理作为工程项目管理的一个重要部分, 它是工程项目顺利进行的根本保证。我们要始终坚持贯彻安全第一, 预防为主 的安全生产方针, 以消除隐患, 努力减少一般事故发生, 遏制重特大事故发生为契机, 推动建筑业安全稳定、又快又好的发展。
参考文献:
[ 1] 建设部工程质量与行业发展司. 全国建筑施工安全形势分析报告[ J]. 建筑安全, 2005( 4): 813.
[ 2] 严凤军. 关于当前建筑工程安全监督管理工作的思考[ J] .
消费导报, 2008( 20): 3233.
[ 3] 中华人民共和国建设部. 建筑工程安全生产监督管理工作导则[ S].