对工程造价控制的几点思考
[摘要] 控制工程造价是提高投资效益的有效途径，工程造价管理目标是：按经济规律，根据市场，利用科学管理方法和手段，合理确定工程造价和有效地控制造价。文章从建筑工程管理中业主的角度出发，分别阐述了建设工程中业主方对造价的有效控制应贯穿于工程建设的全过程。从工程建设的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段5个阶段入手。谈工程造价控制的重要性和管理策略。[关键词] 业主；建筑工程管理；工程造价；全过程控制
建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，是筹集建设资金的依据，是合理利益分配和调节产业结构的手段，是评价投资效果的重要指标，建设工程造价必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。
实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效途径，而加强项目成本管理，降低工程造价与工程质量一样，是项目管理的重中之重。作为业主方的造价管理人员，核心任务就是承担工程造价管理、财务核算等方面的工作，协助领导建立一套科学完善的工程造价和财务核算的管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、支付、审计规范化、制度化，同时以概算为造价控制依据，通过对工程实施全过程的目标跟踪、调查、分析，及时向领导提出高质量、有价值的信息和处理意见。以便领导根据项目的进展情况随时纠正偏差，确保项目管理投资目标的实现。
l立项决策阶段可行性研究阶段
对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资；从优选择建设项目的承建单位、咨询(监理)单位、设计单位，搞好相应的招标工作；合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针；按估算对初步设计推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资。·2设计阶段设计阶段是建设项目成本控制的关键和重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的1．5％～2％，但对工程造价的影响力可达75％以上，特别是扩初设计阶段对项目的经济影响可达98％．由此可见，设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制是非常重要的。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入量。在工程设计实例中发现，不少设计人员重技术，轻经济，随意提高安全系数，造成一定浪费。所以业主方应充分发挥和利用自己的技术优势，认真审核设计，及时发现问题，以免扩初设计批复后，存在的技术经济问题难以解决。工程设计招投标的目的是：鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用新技术，新材料、新工艺、新设备优化工程设计的技术经济指标，降低工程造价，缩短工期，以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求，整体提高投资效益。
2．2运用价值工程优化设计方案
2．3设计概算的编制与审查设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)图纸及概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用文件。因此全面准确的概算是今后造价控制重要的依据．
2．4实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
3招投标阶段建设工程招投标引入了竞争机制，可缩短工期，降低工程施工造价，提高建筑产品的质量。
3．1加强招标工程的前期管理工作按照建设部有关法规规定，选择具备能力或委托具备能力的咨询单位开展招标工作；对提供施工招标的设计图纸进行造价专业审核与评定，尽量减少或消除工程内容中的不确定因素。
3．2制定严密的招标文件招标文件是合同的基础，对因客观因素无法预见、无法详细或不能明确计算的项目，应周密考虑，尽量使招投标工程的经济指标完整、不留缺口。特别是作为”暂定项目”、”暂定价”列入工程量清单的，在招标中不能擅自改变，并在招标文件中应明确说明其调整和结算方法。
3．3提高工程量清单的编制质量咨询单位编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。对清单要做到：编标制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，明确提出工程内容与数量的要求，根据工程施工图纸和工程现场实际情况，认真计算工程量后，向投标人提供明确的实物工程量清单，提高清单的准确性，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。
3．4坚持严格的评标制度及评标程序做好开标与评标工作：在工程项目招投标中，开标、评标是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标，才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。评标时要重点做到：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。
4施工阶段
4．1合同控制合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。
4．2严格办理设计变更签证工程变更是编制预算增减费用的依据，变更洽商越多造价越高。应建立工程变更的签办制度，制定出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序，防止虚假变更和不正当索赔。绝大部分的工程变更是由建设单位提出的，因此建设单位应约束自己对增加造价的变更，尽量不办或少办，非办不可的尽量缩小范围，采用费用少的方案。工程变更应实行”先办后干及时审”的原则，避免发生施工完成后无法核实工程量和对单价费用方面的争议。另外建设单位应充分依靠监理人员，来控制签办工程变更，让工程技术人员只办理技术内容，经济问题的变更会涉及到合同条款、施工措施及取费等事项，应由专人办理，还要防止施工企业漏报和少报减少费用的变更。尤其在日常签证的审核中，加强对审核流程的完善，并和审核的各个环节进行多方面沟通。首先，对施工单位的签证报审资料提出具体要求，要求报审资料全面完善。第二、发挥监理的头道把关作用。督促监理在日常单项工程的签证工作中严格按照招投标标文件、合同和签证索赔程序进行严格把关。第三、发挥业主专业技术人员和造价人员的作用对监理的结论进行复核。专业技术人员和造价人员也要对相关的投标标文件、合同和已实施的签证索赔程序进一步熟悉，以此为依据，把好第二道关。第四、发挥造价咨询单位的专业审核能力。在资料完善的基础上，复核工程量和工程费用的，起到再次复核的作用。通过各个环节的责任到位，起到严格造价控制的作用。
4．3材料控制材料费在工程造价中约占70％，是工程项目成本控制的关键内容。对施工企业采购的材料，尤其是合同中准许调价的材料设备(包括暂估价和不完全价的项目)，可以采取限价的手段进行控制。材料限价的原则是：在签订的合同中要明确质量等级，明确加工订货的责任者是施工单位，业主与监理人员适当参与；对于市场上质量性能及其价格波动幅度较大的材料设备，建设单位应该提出由甲方供料。采取招标方式控制造价，招标前，要进行调研考察，坚持三人同行、货比三家，在质量、服务、价格等方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签；材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料， 用资源。在材料预算一计划一采购一签收一领用一使用一监督一回收等各个环节加强责任制，落实到人4．4工程进度拔款控制工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。按合同条款，根据工程进度需要拔款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，对施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了施工单位已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据。
4．5实行工程跟踪审计的全过程控制工程项目的审计必须对工程项日整个施工生产活动的全过程进行审计。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计竣工审计，更要重视事前和事中审计，事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前”把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。
5竣工结算阶段5．1健全结算制度在竣工结算时，承发包双方往往争议很大，施工中一些费用不明确的项目、合同中一些措辞含糊的地方都会给结算工作带来难度。建设单位要想在结算中处于主动地位，就要在平时熟悉合同条款及预算定额、了解建筑市场行情、掌握工程变更的内容和过程，做好日常工程资料的管理，在竣工后应实行工程结算复审和尾款结算会签制度，对已积累的工程造价动态变化资料进行整理分析，把增减帐和材料价差等与原投标报价一同对照计算，再将月进度款报审价和工程变更及索赔等费用进行统计比较，看是否能够达到账目相互吻合。有条件的最好在约定期限内，经多级审核确定后再会签结算价款。财务部门以最后定案的结算数作为尾款结算的依据。
5．2竣工决算时严格设计变更单的审查除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面。
5．2．1审查设计变更内容是否符合规定查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
5．2．2审查手续是否符合规定凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。
5．2．3审查内容是否清楚设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。
5．2．4审查签证是否准确有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。
参考文献
【1】胡明德．建筑工程定额原理与概预算【M】．中国建筑工业出版社。2000．
【2】沈祥华．建筑工程概预算[M]．武汉工业大学出版社，1钙19．
【3】马楠．建立工程量清单下的投资控制【J】．建筑经济，2004(7)．