水利工程维修养护工作存在问题及其对策

　　1　基本情况
　　1. 1　黄河小北干流治理情况自上世纪六七十年代开始至今,黄河小北干流左侧已修建防洪工程23 处, 全长80.
　　706km, 其中: 黄委管理工程19 处, 全长67.
　　976km,地方管理工程4处5段,长度12. 73km。
　　同时建设防汛道路108km。
　　1. 2　工程效益经过30余年的治理,黄河小北干流防洪体系初具规模,初步理顺了该河段河势,扼止了沿河高崖继续坍塌后退,基本保障了沿河滩涂开发利用成果,彻底改变了过去黄河冲滩塌岸,村镇被迫搬迁的局面,为沿黄8处大中型电灌站的引水创造了有利条件,保护了沿河重要的文物古迹、交通道路和生产生活设施的安全,为当地的经济发展和社会稳定提供了保障,社会效益和防洪效益十分显着。
　　1. 3　工程管理情况小北干流左岸防洪工程管理主要经历了三个阶段:第一阶段为1968年至1985年,小北干流防洪工程主要由沿河治黄指挥部管理,普遍存在“重建轻管”思想,由于没有专门的管理经费,工程标准低, 管理跟不上, 工程面貌较差。
　　第二阶段为1985年至2004年,小北干流防洪工程统一交给黄委管理,管理单位“修、防、管、营”
　　一体,工程管理经费有了一定保障,山西河务局做为工程管理的主管单位,下辖河津、万荣、临猗、永济、芮城五个水管单位,每年工程岁修费大多维持在80120万元左右,为提高工程管理水平,山西河务局实施了责任坝段管理和实物量化管理相结合的办法,调动了一线管理人员的积极性和能动性,工程面貌有了较大改善。第三阶段为2004年至今,各水管单位根据黄委统一安排部署,实施了水管体制改革,人员经费和工程维修养护经费有了保障,实现了“管养分离”,建立了新的管理体制和运行机制。
　　2　水管体制改革背景水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。但是,长期以来,我国水利工程管理体制不顺,管理单位运行机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,导致了大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,给国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。
　　在长期的计划经济体制下,形成了集“修、防、管、营”四位一体的管理体制。在工程管理方面,既是管理者又是维修养护者,工程管理和维修养护职能交织在一起,既是监督者又是执行者,外部缺乏竞争压力,内部难以形成监督、激励机制,管理缺乏活力,已不适应市场经济的要求,严重制约了治黄事业的发展。
　　3　水管体制改革实施情况为积极稳妥进行水管体制改革, 2004年,山西河务局以永济黄河河务局为水管改革试点单位,开始进行试点。成立了维修养护有限责任公司,对永济河务局有关科室进行了调整,对各科室人员实行了竞聘上岗,实现了“管养分离”,建立了新的运行机制和管理模式。
　　2006年,山西河务局按照上级水管体制改革精神,在全局范围内开展了水管体制改革工作,为加强对水管体制工作领导,山西局成立了水管体制改革领导组,组长由局长担任,副组长由局领导班子成员组成。在改革前,结合自身实际情况,认真制定了《山西局水管体制改革实施方案》。在改革过程中,深刻领会改革的精神和实质,认真做好职工的思想工作,积极稳妥开展各项工作。由于改革各项准备工作做的充分细致,水管体制改革工作平稳开展,实现了职工思想不散、工作不断、程序不乱的目标。改革后,山西局没有一名职工下岗,每名职工都找到了适合自己的新的工作岗位,人心稳定,水管体制改革各项程序按照计划圆满完成,达到预期目标。各水管单位与维修养护公司及时进行了人员、设备、资产和业务交接,实现了“管养分离”,标志着以“修、防、管、营”四位一体的管理体制的终结。
　　4　维修养护工作开展情况4. 1　建立健全各项规章制度为建立健全各项规章制度,确保各项工作有章可依、有规可循,山西河务局结合工作实际情况,认真制定了《山西局黄河工程维修养护管理办法》、《山西局维修养护资金管理办法》、《山西局维修养护根石加固项目管理办法》、《山西局维修养护项目验收管理办法》和《山西局维修养护实施细则》等一系列规章制度。
　　4. 2　组织编制了维修养护计划和专项设计各水管单位结合工程的实际情况,在现场勘测的基础上,根据《水利工程维修养护定额标准》,组织工程技术人员认真编制了维修养护计划,委托有资质的单位完成了维修养护专项设计编制工作,并及时上报主管单位审批。为维修养护工作开展完成了大量前期准备工作。
　　4. 3　及时签订维修养护合同维修养护计划下达后,各水管单位及时与维修养护公司签订维修养护合同,与黄河工程咨询有限责任公司签订了监理合同,到黄河小北干流及三门峡质量监督站办理了质量监督手续。在维修养护工作开展过程中,严格按照合同管理,各有关单位认真履行各自的职责,由于职责明确,任务具体,能够在维修养护工作中投入较大的人力和物力,从而保证了维修养护项目的质量。
　　4. 4　加强现场管理,及时组织验收维修养护工程与基本建设项目相比较,存在较大差异,工程项目较为零碎,现场不易管理,工程量不易准确统计。为切实保证工程质量,保证维修养护资金安全,各水管单位运行观测科人员加强现场管理,按照工务科每月下达的维修养护项目,对小的维修养护采取了总量承包,事后验收的方式,对较大的维修养护专项,实行项目管理,现场管理人员跟班作业。维修养护项目完成后,组织工务科、财务科、运行观测科、监理单位和维修养护公司有关人员,对完成的项目共同验收,工程合格后,办理结算手续。从而保证了维修养护项目能够高标准、高质量、足额完成。
　　5　维修养护工作中存在的主要问题目前,水管体制改革处于初级阶段,许多工作仍需进一步完善,在运行过程中,存在以下几个方面问题:
　　5. 1　维修养护资金下达迟缓目前,每年维修养护资金需经全国人大审议通过后,才能下达各有关单位,致使维修养护资金下达到各水管单位时间较晚。由于养护经费不到位,造成各水管单位无法与维修养护公司签订维修养护合同,及时办理维修养护结算手续,维修养护公司无法及时支付施工款而出现拖欠工程款现象,给维修养护工作的正常开展造成了一定影响。
　　5. 2　维修养护项目中存在部分缺漏项为合理安排测算维修养护项目,保证全国水利工程维修养护工作健康有序开展,由财政部、水利部联合制定了《水利工程维修养护定额标准》,为科学编制和核定水利工程维修养护预算,保障资金到位提供了政策依据。在执行过程中,发现部分维修养护项目在定额中没有全部包含,存在部分缺漏项,如坝面硬化、路沿石整修、行道林补植等项目,实际工作中存在,而维修养护定额中没有该几个项目,造成实际工作操作困难。
　　5. 3　维修养护工作程序需进一步理顺维修养护实行合同化管理,以实支付。每月由各水管单位下达维修养护任务单,维修养护公司根据下达的任务完成维修养护工作。存在主要问题,一是维修养护公司工作被动,每月完成的维修养护项目受到水管单位任务单的限制,无法积极主动完成所承担维修养护任务;二是运行观测科人员分布较散,每处工程运行观测人员较少,观测任务重,每场雨后,工程出现的雨毁统计需花费较大精力进行详细统计、核实,上报时间滞后,旧的水毁未修复,新的水毁又会出现,影响了维修养护水毁项目及时修复。
　　5. 4　维修养护内业资料需进一步规范完善维修养护工作由于刚刚起步,各项工作正在逐步规范完善中。在实际工作中,受人员整体素质限制,加之参与维修养护工作的人员对新颁布的各项规章制度学习不够,水管体制改革精神实质领会不到位,致使出现维修养护内业资料记录不规范或不完善,记录过于简单、内容不全面、不详实,专业用语不规范等一系列问题。无法全面真实地反映维修养护工作的全过程。
　　5. 5　参与维修养护的运行观测人员数量较少,整体素质偏低水管体制改革后,各水管单位对人员进行了优化组合,对机关各科室进行了调整,为保证一线维修养护工作的开展,机关下设运行观测科,机构改革后,事业编制的人员全部归并到运行观测。由于各局防洪工程战线较长,较分散,每个管护基地运行观测科人员大多为23人,人员数量较少,运行观测任务较重。每人平均管理工程长度为23km,同时还需承担防汛值班、水行政管理、河道巡查等任务,加之运行观测科人员大多为工人出身,文化层次较低,整体素质偏低,对完成一线维修养护工作的现场管理和监督检查工作存在困难。
　　6　维修养护工作的建议及对策6. 1　实事求是编制维修养护计划维修养护计划是维修养护工作开展的基础,是各水管单位与维修养护公司签订合同的重要依据,在编制维修养护计划时,应依据实事求是的原则,事前开展工程普查,查清存在的主要隐患,严格按照《水利工程维修养护定额标准》对维修养护项目单价进行测算,依据上级主管单位核定的维修养护投资总额,按轻重缓急的原则安排每年的维修养护项目,在保证工程日常维修养护费用前提下,有计划开展除险加固工作,消除工程隐患,以达到保证工程完整、逐步改善工程面貌、提高工程抗洪能力、提高工程管理水平的目的。
　　6. 2　加强人员学习培训,提高整体素质维修养护是一项新的工作,为规范维修养护行为,上级主管单位结合维修养护工作制定了大量的规章制度和管理办法,对维修养护工作的正常开展提供了依据。针对维修养护工作中出现的新问题和新情况,下一阶段,各水管单位要加强对运行观测科和维修养护人员的业务培训,提高有关人员的整体素质和业务水平。
　　如组织工务科、运行观测科和维修养护人员分别进行有关法规学习等,同时还要做到以下几点:一是组织有关人员到维修养护工作开展较好的兄弟单位进行实地学习,学习兄弟单位好经验、好的做法,促进各项工作的开展;二是聘请有关专家进行授课,讲解维修养护有关规章制度和政策,提高有关人员把握政策的能力;三是明确维修养护工作岗位职责,做到职责明确,任务具体,不断提高人员业务水平和工作效率。
　　6. 3　加强维修养护项目管理由于维修养护项目较为零碎,各项目较为分散,难以实现有效的现场管理和控制,为保证维修养护项目质量,保证维修养护项目足额完成,各水管单位应加强一线现场管理,对较大的项目或能实现跟班作业的,坚决实行跟班作业;加强项目管理和验收工作,严格按照实际发生的工作量以实支付;认真履行项目法人的职责,严把工程质量关,通过严格管理,达到不断改善工程面貌,提高工程管理水平的目的。
　　6. 4　充分发挥维修养护投资效益维修养护资金的投入,为维修养护项目的开展提供了强有力保障,有效地改善了工程面貌,消除了工程隐患,提高了工程防御洪水能力,保证了国民经济的健康发展,为当地社会稳定做出贡献。在实际工作中,为保证维修养护资金的合理、安全使用,各水管单位要加强维修养护资金管理,充分发挥维修养护投资的整体效益。严把维修养护资金结算关,在验收前,组织工务科、财务科有关人员对维修养护项目完成情况进行严格核实。认真开展维修养护资金的审计工作,努力实现“工程安全、资金安全、干部安全”目标。
　　7　结束语
　　目前,以“管养分离”为核心水管体制改革刚刚起步,初步建立了新的运行机制和管理模式,已显现出新的生机与活力,并逐步向健康良性方向发展。在今后工作中,仍需要不断探索和完善这种新的管理体制和运行机制,加强现场管理,提高维修养护投资效益,逐步改善工程面貌,提高工程管理水平,为当地经济发展和社会稳定做出贡献。