工程项目成本控制方案的探讨
摘要：作者根据工程项目成本控制的基本原理，以外聘成本控制师身份参与某真空制盐迁、改建项目的成本控制工作，建立了成本控制团队、优化选择了成本控制方案、完成了成本控制。通过项目完工绩效考核表明达到或超过了项目建设初期确定的成本控制指标，并对类似项目有一定借鉴作用。关键词：成本控制、制盐项目、WBS
一、项目概况
某地原有真空制盐项目30万吨/年，为九十年代初建设，近年因城市工业规划区域发生变化和政府加强对环境保护的监督和投资力度须进行搬迁，迁、改建后扩大规模至100万吨/年，由制盐工程（盐厂建设）、矿山工程（采卤和输送）两部分组成；工艺采用当今较先进的真空制盐工艺和设备，投资估算额约4亿元人民币，建设工期27个月。
该项目目前可行性研究报告和环境影响评价已通过国家相关部门审查，开始进行初步设计和施工图设计；同时，项目业主要求制定方案时尽量考虑原有项目的建设、施工和生产管理的人、物和其它资源。
二、项目成本控制方案
从以下两个方面结合项目的实际情况进行分析，提出可供选择的方案：
1、从成本控制团队方面，有三种方案：一是由原有项目（即30万吨/年）的管理团队承担；二是由聘工程造价咨询公司承担；三是对原有项目参与设计、施工、生产的管理人员进行优化组合，外聘成本控制师指导。
2、从成本控制技术方案方面，也有三种方案：一是全过程控制(从可行性研究阶段至工程竣工验收阶段)；二是从设计阶段至竣工验收阶段的过程控制；三是从施工阶段至竣工验收阶段的过程控制。
三、对成本方案进行选择分析
1、成本控制团队
原有项目30万吨/年的规模为90年代初建设和管理的经验，当时对工程成本控制的概念国内还未形成，在工程建设中也没有实施过，加上原有项目的管理人员知识结构的局限等原因，因此，不宜选择由原有项目的人员承担本项目的成本控制管理团队。
由于工程建设地点在中国西部的区县，当地工程造价咨询公司对此真空制盐行业不熟悉，其技术力量有限，如果把工程成本的控制方案交由外地的工程造价咨询公司承担，一是在建设当地，不容易选择到完全实施过此行业工程造价全过程管理的咨询公司，二是外聘工程造价公司成本高，对当地的建设市场和政府协调环境不熟悉，同时也不利于建设单位的人才培养（参与二期项目的建设），因此不宜选择外聘工程造价咨询公司承担本项目的成本控制团队。
同时，因本项目的工艺特殊性，其矿山专业和工艺安装专业在工程造价咨询公司是极其稀缺的人才，而在建设单位却有优势，因此可以利用原有管理团队矿山、工艺安装等专业人员的优势，节约人力成本；原有管理团队的部分人员除具有相应的专业优势外，因其是当地人，对地方环境和地方政府影响本项目的成本控制因素可进行协调工作，达到进行合理的规避，降低协调成本的目的；优化组合原有项目参与设计、施工、生产的管理人员在外聘成本控制师的指导下，通过本项目的实际锻炼，达到了成本控制和对其知识结构进行更新的目的，为建设单位的二期项目建设和下个项目建设储备人才。
基于以上原因，建设单位选择对原有项目参与设计、施工、生产的管理人员进行优化组合，外聘成本控制师指导为成本控制团队的方案。
2、成本控制技术方案
根据项目的特殊情况，建设单位在完全考虑到采用工程造价全过程方式进行成本控制时项目可行性研究报告和环境影响评价已通过国家相关部门审查和通过，投资估算额已确定，即整个项目建设的目标值（计划值）已确定。因此，不宜选择采用全过程控制(从可行性研究阶段至工程竣工验收阶段)方式的成本控制方案。如果采用从施工阶段至竣工验收阶段的方式进行成本方案控制，一是此方法为常规成本控制方法；二是根据图1所示建设过程各阶段对投资的影响原理⑵，其控制成本的效果有限，因此，也不宜采用。
图1建设过程各阶段工作对投资的影响 图2成本控制团队的工作界面
同时，从合理的确定成本控制团队的工作界面（如图2）、符合项目实际的建设进度，并根据完整的设计和确定的目标值，通过WBS工作分解手段可以合理确定控制成本的预算层次，本项目的WBS工作分解第一级、第二级、第三级（如图3），同时可对土建工程（制盐与矿山部分）、系统设备与安装部分进行第四级、第五级WBS分解，通过设计、招标、合同签订、施工过程、完工结算的过程管理，可以形成成本控制的完整操作流程（成本控制方案框架图，如图4所示）。
成本控制团队选择了采取从设计阶段至竣工验收阶段过程控制的成本控制方案。
四、按选择方案实施的效果
本项目的成本控制团队（对原有项目参与设计、施工、生产的管理人员进行优化组合，外聘成本控制师指导）按照选择的成本控制方案（从设计阶段至竣工验收阶段过程控制）在实施过程中主要体现了以下成本控制的效果：
图3项目的WBS工作分解
图4成本控制方案框架图
1、工艺优化：主要针对五效蒸发工艺，一是传统欧美流派正循环，二是日本制盐行业用得较多的反循环，在当时争论比较大。为此项目成本控制团队组织国内外专家讨论，在两种方案生产出的产品都能满足建设单位对产品品质的定位前提下，通过计算分析，认为采用反循环比正循环节约投资约460万人民币； 2、主要设备蒸发罐的材质优化：设计方案采用国内以前普遍用的钛材，但目前国内化工行业普遍采用2205双相不锈钢。经过项目成本控制团队的深入了解（国内刚投产的60万吨盐装置也是采用的2205），并提请设计人员进行材质压力等数据验算，认为化工行业普遍采用2205双相不锈钢完全可以用于本项目（100万吨真空制盐行业）。仅此一项节省工程投资约1100万人民币；
3、采购、施工、工程结算等环节经完工绩效考核表明：实际成本较计划成本（目标值）降低7％左右；其它成本指标基本达到了本项目指挥部制定的控制目标；
4、培养和锻炼了一个既懂技术，又懂工程经济的成本控制团队，为建设单位的二期和后续项目储备了人才。
五、结语
1、以设计阶段为重点的成本控制，因设计涉及的专业技术强、设计人员在进行工艺技术设计和设备选择时重点考虑的是技术和工艺的可行性和先进性，在投资控制方面考虑比较欠缺，就本案例而言，正循环工艺比反循环工艺确实在技术和工艺上有优势，但结合西部贫困地区，在满足产品质量的前提下，也需要考虑投资的问题，把投资和技术问题结合考虑，才能提高投资效益。
目前，一般的成本控制师或造价工程师在造价方面具有优势，但在涉及到专业性强的工业技术装置项目，成本控制师和造价工程师需具有相应的专业技术知识，才能将设计的技术和工艺的先进性和投资相结合，在和设计人员进行交流时才能有理有节，因此对成本控制团队成员的素质要求不仅要有工程投资控制素质，同时也要求具有工业的专业技术素质，才能对成本控制的技术方案在实施过程中得到切实的执行。
2、本案例中的成本控制团队虽然结合了项目的实际情况，控制了成本控制的费用，但由于成本控制团队是建设单位本身的一个职能部门，基本上是站在建设单位的立场上处理工程成本控制问题（外聘成本控制师仅仅是技术上的指导），尤其是在施工阶段的索赔处理和现场签证及结算处理等环节上与外聘工程造价公司在独立、客观等原则上存在差异；
3、通过本项目的成本控制，进一步说明了成本不仅是指资金，还包括完成一个项目所需的所有资源，如人、设备、材料、软件和硬件等多种因素；
4、针对工程造价专业多，装置系统复杂的项目要按照项目的工作分解结构和预算层次原理，进行正确的层次分解，确定目标值；并在实际执行过程中要按照PDCA的原则进行检查、纠偏和调整。
参考文献：
1、[美]杰克.吉多，詹姆斯.P.克莱门斯.成功的项目管理.1999北京机械工业出版社
2、《建设工程投资控制》2007