新疆教育体制改革
作者： 杨冬雷
| 新疆的师生人数占全疆总人口的1/4，每年的教育支出占全疆财政总支出的1/3，教育事业已成为新疆最重要的事业之一。在“科教兴新”战略的指引下，新疆的教育水平有了很大的提高。但与发达地区相比，还比较落后，教育体制与经济可持续发展的矛盾日渐突显出来。于是，对现行教育体制进行改革，不断扫除制约教育发展的体制性障碍已成为当前新疆教育工作的重中之重。本文从新疆教育体制的现状入手，对新疆教育体制改革提出几点政策建议。
一、新疆教育体制现状及存在的问题分析 对教育体制进行考察并对存在的问题进行深入分析是改革教育体制的必然环节，也是提出改革建议的前提条件。因此，笔者从以下几个方面来考察新疆教育体制并对存在的问题进行深入分析。 1、整个社会对“科教兴新”、优先发展教育的认识不到位，尚未形成教育大发展的社会舆论氛围。由于长期受计划经济的影响，人们对市场经济条件下应有的人才、效益、价值等观念尚未完全形成，教育改革的阻力普遍存在，突出表现为：过窄的专业设置、过时的教学手段、过弱的人文熏陶、过强的个性压抑。这种教育观念陈旧、认识不到位的问题是新疆教育难以进一步发展的关键所在。认识问题不足、思想不统一，行动上便很难有自觉。因为认识不到位，“有相当一部分同志，包括一些高级干部，对发展和改革教育的必要性认识不足，缺乏紧迫感，或者口头上承认教育重要，到解决实际问题时又变得不那么重要了。”一些领导至今不懂教育的基础作用，对教育在“西部大开发、新疆大发展”中的作用认识不足，对教育热情不高、支持不力。由于没有领导的示范，群众也漠视教育在“科教兴新”中的作用，使新疆难以形成教育大发展的舆论氛围。 2、教育投入不足与“教育过度”同时存在。一方面，据有关资料显示：新疆的教育规模从各类在校生占总人口的比例来看超过了全国水平，但教育经费短缺已成为困扰新疆教育界的首要问题。从费用较高的大、中学教育看，1998--2002年新疆该指标无论是绝对数量还是相对比例都低于全国。1986--2002年的16年中，新疆的大、中学教育逐渐落后于全国，这是在人均教育投资比全国高的情况下发生的。由此可知，新疆的教育投入产出比过低、教育投入明显不足，教育投入不足又导致教育发展滞后于经济发展的需要、教育难以对社会发展形成“知识积累效应”。 另一方面，新疆教育投资主要来源于国家财政性教育经费。由于教育供给来源于单一的政府财政拨款，再加上人为地对教育需求的刺激，使教育脱离实际需要而盲目发展即出现“教育过度”现象。这导致了人、财、物的巨大浪费，造成相当数量的受过良好教育的知识分子处于闲置或半闲置状态。 3、基础教育课程已不适应全面推进素质教育的时代要求。新疆基础教育中思想品德教育的实效性不强；课程内容存在“难、繁、偏、旧”的状况；课程结构单一，学科体系封闭，难以反映现代科学发展的新内容；课程管理过分强调统一，难以适应本地经济发展的需要和学生个性化发展的要求。 4、高等教育发展迅速，但缺乏教育创新思路。新疆是资源型区域，要想具备区域持续发展的能力，就必须具备大量持续创新的高素质人才，并将创新资源与科研机构、企业紧密结合起来。而目前新疆的教育创新机制尚未形成，高校科研成果多以论文为主或停留在实验室阶段，难以转化为产业。 5、职业技术教育发展缓慢。由于社会不理解、家长不支持、学生不愿读、主管部门不重视，使职业技术教育处于规模小、效益差的状况，专用职业技术人才的供需前景堪忧。 二、对新疆教育体制改革的几点政策建议 新疆教育发展的出路在于改革，只有改革过去与计划经济体制相适应的教育体制，建立与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制相适应的新的教育体制，才能推动“科教兴新”战略的顺利实施。通过以上对新疆教育体制的现状及存在问题的分析，笔者提出以下几点建议：1、牢固树立“科技兴新”、教育为本的观念。首先要广泛树立教育是开发新疆的重要支柱和社会发展中心的意识，通过宣传来引导全社会深刻认识教育的重要作用；其次要树立教育是服务产业、教育投资是生产性投资的新观念，坚持教育的超常发展，打破传统思维模式，采取切实措施推进各项改革。 2、转变政府职能，弱化行政本位制。传统的教育体制是由政府包办、行政命令式的管理，学校干什么和怎么干都由政府的“红头文件”说了算。这种做法是将教育机构政府化、教育行为机关化，必然造成教育体制的僵化。所以，应尽快将政校分开，理顺政校关系，弱化教育行政本位制，强化政府公共职能，继续加强学校办学体制改革和政府运行机制改革。 3、多元投资，增强实力。应使教育投资主体从单一的政府主导型逐渐转向多元投资和市场运作，使民营资本逐渐流入教育领域。应多方筹措教育经费，进一步推进教育产业化发展。同时，建议中央把西部教育作为西部开发的基础设施来重点建设，采取非常措施，加大对新疆教育的财政转移支付力度。 4、搞好基础教育工作。要使思想品德教育更具针对性、实效性，建立以创新精神为指导的、旨在培训创新精神和创新能力的课程体系。这需要从课程目标、结构、教师培训、课程的组织与实施等方面进行改革，以期提高学生的综合素质。 5、加快教育创新步伐。首先应在新疆开放高等教育市场，引进国外资金和优质教育资源，促进新疆高等教育的发展；其次应在教育内容上充分吸纳自然科学和人文社会科学的最新成果，把学生引导到当代科学的前沿。同时，要在教育方法上树立多样性的观念，鼓励学生从事科学研究和创造性地运用所学的知识，培养学生发现问题和解决问题的实际创新能力。 6、坚持立足新疆、服务地方，因地制宜地办好职业技术教育。要重视职业技术教育，根据新疆实际情况和学生就业形势，大幅调整现有学科结构、专业设置，增加乡土内容，以提高质量为中心，大力培养技术型、实用型人才。 |