供电危机管理及防范的体制策略
作者： 文/陈 阳
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一、引言 二、我国潜在的供电危机及其影响 目前在我国，由于各种因素的共同作用，如国民经济的快速增长；决策失误，造成电力投资建设严重滞后；产业结构不合理，高能耗产业用电负荷增长过快；以及气候原因等，造成电力供应形势异常紧张。据电监会调查统计，从2003年夏季开始，全国共有浙江、江苏、上海、福建、河北、山西、四川、广东等22个省市出现电力紧缺情况，频频出现拉闸限电的现象。 电是一种特殊的商品，其特殊性在于两个方面。一方面，电对社会来说是一种必须的公共产品，对人民的日常生活乃至生命安全有着至关重要的影响，也是国民经济发展的基础；而对供电企业来说，它又是一种商品，因为它是供电企业用于出售、谋求利润的手段。另一方面，电是一种发、供、用瞬间即时完成的产品，无法储存。由于电的这两种特殊性，笔者认为供电危机对社会和供电企业都是一种危机，有着严重的影响。 对社会而言，“电荒”已经成为一种“能源公共危机”，而大面积停电事件则是一种更严重的社会公共危机事件。这可以从3个方面来理解： (1)对社会公共安全的影响。由于“电荒”而引发的大面积的拉闸限电或突然断电，有可能造成医院病人因停电原因导致残废、化工企业爆炸或有害物质的泄漏、引发工矿企业事故、引起社会骚乱等灾难性后果的发生，对社会公共安全产生极大的影响。 (2)对经济的影响。以杭州市的统计数字为例：在2003年的非典危机中，上半年杭州市旅游业因非典而损失约50亿元：非典冲击了旅游业，而缺电首当其冲的是工业，旅游业在杭州市的GDP中所占比重不到16%，而工业收入则占全市GDP的45%，占全市财政税收的62%。就对经济而言，“缺电之害猛于非典” (3)对公众生活的影响。由于缺乏电力，普通民众可能没有照明、没有空调、交通无信号指示，他们的日常生活被打乱；电信可能中断，而商业活动可能因计算机数据丢失等原因而遭受巨大损失，银行、商场将无法营业，金融活动被迫停止。 因此，“电荒”为电力企业敲响了警钟，同时也对供电危机管理和防范机制的建立提出了非常迫切的要求。 三、供电企业危机管理现存问题分析 近几年来，我国的电力形势发生了巨大的变化，厂网分开、主辅分开、建立电力市场、外资进入发电市场等一系列改革措施，打破了电力独家经营的垄断局面，使电力真正走上了市场化的进程。我国电力内外部环境的这些变化，使企业积累的问题集中的显现出来，主要表现在以下几个方面： (一)企业的管理体制己越来越不适应市场经济的体制要求。由于计划经济体制根深蒂固的影响，电力企业管理体制僵化，管理机构庞大；现代企业制度尚未完全建立，企业的管理思想、管理手段落后，缺乏生机和活力，激励机制、监督机制、用人制度尚不健全，员工整体素质不高。因此，可能由经营管理方面的不适应而引发危机。 (二)安全生产基础还不稳固。电网不够坚强，结构还不尽合理，网架适应性有待提高，主网架尚未达到所需的准则要求，电网建设在政策处理中还面临许多困难，电网发展还没有完全满足社会经济发展的需要；企业安全文化建设滞后，由习惯性违章等行为而引发的事故时有发生，安全供电还有很大的隐患。 (三)企业危机管理意识薄弱。一方面由于电力企业长期忽视危机管理，更没有制定完善的危机管理战略，也缺乏这方面的培训；另一方面，近几年电力企业的服务意识、服务质量虽然有很大地提高和改善，但“电老虎”的传统习气还没有从根本上消除，服务质量的整体水平还有待提高，也缺乏服务的创新性和灵活性。因此，在企业发生突发事件时缺少应对的经验。 上述分析表明，当前我国电力企业己蕴藏着种种潜在的危机。因此，加强危机管理，是我国电力企业适应环境变化的需要，是增强企业市场竞争力的必然选择，也是企业追求可持续发展的内在要求。 四、供电危机防范的体制策略——电价的联动与优化 价格是市场机制的核心，市场优化配置资源的作用是通过价格机制实现的。电力工业具有发、输、供、用同时完成的特点，而且用电有高峰和低谷时段之分。所以，应该建立终端销售电价与发电市场峰谷分时电价的联动机制，终端销售电价应及时反映发电市场价格的变化，有效地将价格信号传递给最终消费者，促使用户做出选择。
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