河南省节能减排的现状与对策
梁 广 华 （许昌学院经济与管理学院 河南 许昌 461000）摘 要 在分析当前河南省节能减排和环境保护现状的基础上，结合我国“十一五”规划有关节能减排的要求，提出河南省促进节能减排的必要性和紧迫性，并从构建节能减排政策体系，逐步推进能源价格改革，加大产业结构调整和大力发展循环经济四个方面提出河南省促进节能减排的措施。
关键词 节能减排 河南 循环经济
1 河南省促进节能减排的现状
为应对全球气候变暖和我国经济高速增长过程中能源供需、人与自然矛盾日益尖锐等问题，党中央和国务院将节能减排和发展循环经济作为贯彻落实科学发展观，推动环境与经济、社会协调发展的战略措施，国家“十一五”规划明确提出单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的指标。2006是“十一五”开局之年，各项计划指标都完成的很好，只有节能减排目标没有实现。2007年7月11日温家宝总理主持国务院常务会议时明确指出，当前节能减排面临的形势依然相当严峻，实现“十一五”规划提出的目标困难很大。
河南省地处我国中部，人口多、资源相对匮乏。 总耕地面积居全国第６位，但人均耕地面积仅为700m2，位居全国第22位；水资源居全国第19位，人均水资源占有量相当于全国人均的1/5；人均矿产资源占有量不及全国人均的1/4，人均保有矿产资源潜在总值为1.83万元，仅为全国人均水平的1/7；可以说，河南省资源在全国的定位，不是资源大省而是资源中等省，但按人均计算则为资源贫省。
河南省面临的环境问题不容乐观，经济社会发展与资源、环境的矛盾十分突出，2005年全省废水排放量为26.26亿t，空气环境污染仍处于严重地步，工业固体废物产生量6 178.2万t，单位GDP能耗为1.38万吨标准煤，全国平均为1.22万吨标准煤，而广东、北京、上海、江苏、福建分别为0.79、0.80、0.88、0.92、0.94万吨标准煤。2006年河南单位GDP能耗为1.34万吨标准煤，同比减少2.98%，而广东、北京、上海、江苏、福建同比分别减少2.93%、5.25%、3.71%、3.50%、3.20%。以上数据表明，河南省尽管资源相对匮乏，但与其他经济发达省市相比，河南省经济增长过程中对能源依赖程度较高。河南省节能减排一方面基数较大（单位GDP能耗高于全国平均值），另一方面措施还不够得力，在全国节能减排面临严峻形势之际，河南省任务更艰巨。
因此，针对河南省节能减排现状，从河南省构建节能减排政策体系、产业结构调整、推进能源价格改革以及发展循环经济等多角度研究如何促进河南省节能减排，对加快河南省节能减排力度，促进河南经济和社会又快又好的发展，圆满完成“十一五”规划任务具有重要意义。
2 河南省促进节能减排措施
促进节能减排的措施很多，笔者认为当前河南省应该着重从以下几个方面加大工作力度。
2.1 构建节能减排政策体系
现阶段河南省处于工业化中后期，重化工业发展必然要消耗大量能源，服务业发展增速低于工业增速，短时间内难以完全解决结构性矛盾，长期形成的高耗能、高污染的粗放型增长模式尚未得到根本转变。发达国家经验表明，在工业化过程中，单位GDP能源消耗强度和环境污染程度曲线呈现“倒U型”。当前河南正是能源消耗强度和环境污染程度明显增加的阶段，而在工业化完成后，能源消耗强度和环境污染程度才能逐渐减弱。因此，河南应该根据自身经济发展的阶段性特点制定符合省情的节能减排政策支撑体系。
依据科学发展观要求，河南应该转变经济发展观念，对经济发展进行科学的评价。通过制定宏观经济政策和法律，促进节能减排，具体可以从以下几个方面入手，第一，制定和实施能源合理利用与CO2减排的可持续战略，采用各种措施包括一系列经济激励手段来削减温室气体的排放量，促进可再生能源开发；制定有利于环境的交通政策以及重视农林生态保护等，并且适时加大征收生态税。第二，立法和修改法律，引入了提高能效方面的措施使能源效率得以大幅度的提高，并从法律上促进太阳能、风能、水能、生物能和地热的进一步开发，通过对再生能源使用给予免税方式，提高再生能源的竞争力和开发经济的合理性。第三，调整能源结构，实现由以煤为主的能源结构转变为以石油为主的能源结构，并且通过低息贷款和税收优惠政策促进可再生能源产品的技术研发和市场开拓。
2.2 逐步推进能源价格改革
长期以来，我国能源的稀缺性和战略重要性决定了煤、电、油等重要能源定价权掌握在政府“有形之手”中，随着改革开放的推进，这些重要能源也向市场化迈出了步伐。煤炭领域的定价机制走在了改革的前列，目前煤炭的价格基本上由市场来决定。电力和成品油领域价格改革却进展缓慢，基本上还由政府指导定价。扭曲的能源价格机制已经给我国的经济发展敲响了警钟。低廉的能源价格导致我国能源的稀缺性难以得到体现，能源浪费严重。当前通过理顺能源价格，运用市场化的手段推进节能减排不失为一个好办法。从这个角度来看，我国能源价格机制的扭曲已经不利于我国经济发展模式的转变，亟待改革。然而，由于我国成品油和国际原油价格倒挂，电力和煤炭价格联动机制尚不健全，政府一旦让能源的价格完全由市场“无形之手”形成，能源价格势必迅速上涨。作为上游产业的能源价格上涨，将带动其下游产业及终端消费品的价格上涨，最终导致物价上涨，在当前我国CPI高位运行，人民生活成本提高的情况下，这是不能接受的。2007年12月3日，由国务院十五部委局联手，历时两年的《能源法（征求意见稿）》终于面世，其中明确指出：“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价。”
河南省面临的能源价格机制扭曲问题仍较突出。作为产煤大省，煤炭价格由市场决定，但是电力、成品油的价格尚没有市场化，在当前国际原油期货价格急剧上涨的情况下，省内成品油供应不上的情况时有发生。因此，河南省应该在国家能源价格即将市场化改革的背景下，研究更加符合省情的能源价格形成机制，局部实行能源价格试点改革，在保持经济又快又好发展的前提下，运用能源价格促进节能减排。
2.3 加大产业结构调整
2006年河南省三产比例是16.4:53.8:29.8，结构不尽合理，2006年第二产业占全省GDP的53.8%，却消费了80.0%的能源，可见，大力发展第三产业，进行产业结构优化升级，对于促进河南省节能减排具有重要的意义。尽管河南在资源、能源节约利用和环境保护方面做了大量工作，取得了积极成效，但要看到河南省产业结构调整任务很重，高耗能、高排放、资源型企业比重大，节能减排工作仍然面临严峻形势。
在新的形势下，为建设资源节约型、环境友好型社会，河南省应重点抓好高耗能、重污染行业的结构调整，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业积聚和工业生态效应，加快发展第三产业，促进节能减排。产业结构优化升级是实现节能减排目标的有力措施。
2.4 大力发展循环经济
发展循环经济是实现节能减排目标的重要途径。以资源的大量消耗实现工业化和现代化的传统经济发展模式是难以为继的，为了减轻经济增长对资源供给的压力，从根本上减轻环境污染，必须大力发展循环经济。循环经济作为经济增长方式的第二次转变是指在生产过程中提高资源利用效率以及废弃物的循环利用（2004世界银行《循环经济——一种解释》），其发展遵循减量化、再使用、再利用（3R原则）。当前在日益加剧的资源和环境压力面前，经济发展必须彻底摒弃高消耗、低利用、高污染的粗放经济模式，改为采用低消耗、低污染、高利用率的循环经济模式，大力发展资源再生产业，坚持走新型工业化道路，加快经济增长方式的转变。区域经济发展同样面临着资源与环境的问题，区域可以通过发展循环经济转变经济增长方式，提高资源的利用效率，保持经济快速发展，增强其经济竞争力，实现经济可持续发展。主要是通过构建循环经济企业链群园区，由点到面推开，提出推广步骤和措施。
河南省通过发展循环经济促进节能减排可以从以下两点入手：第一，制定河南省发展循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划，完善循环经济发展绩效考评体系，从制度上保障循环经济顺利实施；第二，加快重点耗能行业产业集群，整合上下游产业资源综合利用，借鉴杜邦化学公司，丹麦卡伦堡以及我国“贵糖”模式从三个不同维度去建构循环经济的产业体系。
3 结语
近年来，河南省在促进节能减排和推动节约型社会建设方面做了大量工作，取得一定成绩。但是，河南省是一个人口大省和资源消耗大省，随着经济的快速增长和人口的不断增加，能源和环境压力进一步增大，因此研究河南省节能减排的路径与对策尤为迫切，笔者从构建节能减排政策体系、逐步推进能源价格改革、加大产业结构调整和大力发展循环经济四个方面入手研究河南省促进节能减排路径，意义十分重要，后续研究有待深入。
参考文献
1 朱桂香.“十一五”节能降耗目标的对策与措施[J].河南国土资源，2007（1）
2 郭军，孟守卫，赵瑞琴.河南经济资源环境之间的数量关系分析[J].河南社会科学，2005(6)
3 梁广华，李冠峰.循环经济模式下区域经济发展的DEA评价[J].河南农业大学学报，2007(10)
（责任编辑 梁 工）
*基金项目：河南省政府决策研究招标课题“河南省节能减排的路径与对策研究”（项目编号：B105）