对治污不作为的“首长”要问责
每一次区域性重大污染事件都会成为社会关注的热点。从淮河百亿治污资金“打水漂”到滇池污染久治不愈，直至最近引人注目的太湖“蓝藻事件”，区域污染治理似乎陷入了一个怪圈：人人喊重视，个个推责任，结果却是轻描淡写、不了了之。环境污染依旧，百姓叫苦不迭。几乎与此同时，湖南洞庭湖刮起的一场“环保风暴”，让人们看到了区域污染治理的另一种可能。始自2006年底的这场针对洞庭湖造纸业的专项整治行动，在半年之内成功关停了234家不能达标排放的小造纸企业，洞庭湖水质随之明显改善。
洞庭湖的“起死回生”，让我们看到区域性污染治理的希望。洞庭湖与太湖在许多方面有相似之处：同样是人口稠密的“鱼米之乡”，历史上饱受污染肆虐之苦；同样跨几个行政区域，存在“多龙治水”、互相扯皮等体制弊端。但不同的治污结果却发人深思。
环洞庭湖的234家造纸企业之所以能顺利关停，举措之一就在于实行了严格的“首长问责制”。洞庭湖造纸企业关停伊始，湖南省政府就与沿湖三个地级市市长签订责任状，将行政一把手列为治污行动的第一责任人。
时下，许多污染事件的发生，恰恰在于地方政府盲目追求经济的“增长”。在不少一把手眼中，发展经济才是政府的头等大事，GDP才是“硬指标”：至于污染治理，“那是环保部门管的”。可以想见，离开了一把手的重视，治理污染攥不成拳头，形不成合力。出现明里支持，暗里抵触，对污染企业睁只眼闭只眼、甚至变相鼓励的情况也就见怪不怪了。洞庭湖历史上对造纸企业的两次关停就是如此，结果就是“关一次反弹一次，污染愈演愈烈”。
当各级行政首长们真正面对“问责”压力时，情况却完全不同了。洞庭湖区一家造纸厂顶风开工生产偷排污水，省市纪检监察部门迅速介入。以负有监管不力的责任处分了包括县长在内的6名领导干部。这次“问责”起到了立竿见影的数果。此后关停工作进展十分顺利。
事实上，与经济发展、税收增卡一样，污染整治也是政府的责任。只有从根本上改变一把手们不正确的发展观和政绩观，污染治理才能见到实效。从这个意义上说，治理区域污染，“首长问责”无疑是对症下药的一个良方。◇